特朗普能源政策的一项内容是对外开放联邦土地铁矿石油。图为2017年1月25日，美国北达科他州加斯科因（Gascoyne），鹿群经过一处仓库，仓库内存放在的石油管道将被用作基石输油管线项目。2017年3月，特朗普月批准后该项目。抨击人士指出，该项目将激化美国对石油的倚赖，损害项目沿线的土地和野生动植物。

视觉中国资料1月20至21日，一个取名为能源自由选择对环境、公共身体健康和农业发展的影响的高端论坛在台北开会。论坛主办者是美国圣路易斯华盛顿大学(WashingtonUniversityinSt.Louis)，此次活动是该大学年度大中华区论坛系列活动的一部分，参会科学家还包括美国前总统奥巴马的首席科学顾问、美国科学院院士，还有来自清华大学、台湾大学、台湾交通大学、香港中文大学的许多科学家和教育管理者，以及工商业和实业界的代表。论坛的主办者回应，还包括中国大陆、香港和台湾在内的大中华地区，是当今世界能源消耗的大户，也是能源发展创意和能源政策改革的最重要地区。

它们所获得的成就有目共睹，也制订了不足以转变世界的能源产业发展目标。例如，中国大陆是目前世界仅次于的温室气体废气国，允诺在2030年之前，使本国能源消费的五分之一来自非矿物燃料；台湾地区计划在2025年构建能源供应无核化，可再生能源将获取岛内五分之一的能源消费；香港则计划2030年之前将碳排放量减少65%至70%。为构建如此远大的目标，此次论坛的组织者圣路易斯华盛顿大学回应，以学校为代表的科研机构，应当主动牵头工商业和实业界，联合应付当今世界的仅次于挑战，为人类社会可持续发展做到贡献。十分凑巧的是，论坛开会之际，时值美国总统特朗普接掌白宫一周年。

总结这一年，觉得不奇怪。特朗普推文治国，挑战美国主流媒体，与盟国领袖和政治输掉之间大大愈演愈烈口水战。他还屡屡感受到美国政治的红线与底线，打造出了近于不奇怪的掌权风格，也无时不刻更有着媒体的目光。

媒体都探讨于特朗普的白宫政治秀，无意或者无意间忽略了特朗普政府在内政方面实施的一系列新政策。以能源新政策为事例，在过去的一年中，特朗普倒数夺权了前任奥巴马政府的诸多能源策略，比如声援新的大力发展美国的煤炭业，设置贸易壁垒维护美国太阳能企业，新的审查汽车油耗指标，对外开放联邦土地铁矿石油。

当然，特朗普转变美国能源政策的最显著的标志，是宣告解散巴黎气候协议，令其美国沦为世界上唯一一个不签订该项协议的国家。要告诉，美国年消耗煤炭6.77亿吨，日消耗石油1900多万桶，也是第二大温室气体废气国，美国能源政策的一举一动，都对世界产生深远影响。本次论坛的组织者，以及参予论坛的众多科学家们，都来自美国，他们不仅是各自研究领域的带头人，也为政府获取政策咨询，为企业制订产业发展计划。

他们虽然没必要评论特朗普的新能源政策，但是论坛上公布的各项近期研究数据与观点，有助我们更加全面地解读美国新能源政策的影响和世界能源与环境合作面对的挑战。能源自由选择的环境影响与生态效应能源政策之所以沦为一项另全世界所注目的议题，是因为当今世界各国的能源来源结构近于不平衡，对传统矿物燃料的倚赖程度居高不下，新的能源开发面对政府政策、市场配备和研发的多重挑战。圣路易斯华盛顿大学能源、环境与化工系教授普拉蒂姆比斯瓦斯(PratimBiswas)是本次论坛主题发言人之一。他提到美国能源部发布的数据认为，截至2015年，以煤炭、石油、天然气居多的矿物燃料占到世界能源消费的82.9%，占到美国能源消费的82%，在印度和中国该项比例则分别高达92%和93%。

过度倚赖矿物燃料，早已造成了极大的环境危害。据英国《每日电讯报》的调查，当今世界20大污染相当严重的城市中，印度有9个城市前十名，还有4个来自中国。

许多国家都开始认识到传统矿物燃料导致的环境污染，也大大尝试各种新能源，但是最少在未来的25年内，传统矿物燃料仍然是能源的主要来源。面临这样的现实，比斯瓦斯教授敦促，世界各国的科学家们必须在二氧化碳的缴纳和报废等领域、煤的提质与分级利用、煤气化技术等领域获取更好的新技术，构建高效利用矿物燃料，也更进一步掌控环境污染。

能源自由选择不仅对地区的空气质量产生直接影响，还造成全球气候变化，传统矿物能源的过度用于造成气候气候变化。参予论坛的芭芭拉邵尔(BarbaraA.Schaal)教授是圣路易斯华盛顿大学文理学院院长、美国国家科学院院士，曾任美国植物学会会长、奥巴马总统的科学顾问。

她在发言中认为，根据世界气象组织发布的多项数据和各国政府发布的统计数字，2017年全球平均气温比1850年左右的前工业化时代下降了1.1摄氏度，是全球有天气记录以来最冷的年份之一。中国气象局的数据也指出，2017年全国平均气温较长年偏高0.84摄氏度，是1951年以来的第三高值。气候气候变化对自然环境、农业生产、粮食供应、和公共身体健康都产生了极大的影响。

例如，极强降雨、洪水、海平面下降、热浪、旱季和沙尘暴等险恶天气早已沦为中国、乃至整个东亚地区都要面临的问题。2017年，中国北方尤其是内蒙古地区，就遭到了一次有记录以来最相当严重的旱灾，造成农作物减产、人与牲畜饮水困难、草原沙化等。此次旱灾范围之甚广、时间之宽，甚至引起的《纽约时报》等外国媒体的注目。邵尔教授尤其提到联合国辖下的组织政府间气候变化专门委员会发布的材料，该的组织预测，在未来的20至80年间，气温增高与降水增加将造成水稻、小麦、玉米等主要农作物减产20%到36%。

由此引起的食品供应紧缺，将对人口快速增长很快的发展中国家产生很大的影响。如果无法适当解法，甚至不会引起社会动荡不安和政治危机。

论坛的第三个主题是能源自由选择对公共身体健康的影响，发言人之一是曾任爱尔兰都柏林大学医学院院长、现任美国传染病学会主席的圣路易斯华盛顿大学医学院教授威廉鲍德里(WilliamG.Powderly)，他列出了一系列令人震惊的数字，比如气候气候变化使得人类更加不易曝露于炎热和极端天气，有利的气候条件不会直接影响空气流动，激化空气污染。从传染病预防角度考虑到，气温下降不会促成蚊子，延长蚊子的成熟期，蚊子体内的寄生虫也不会大量交配。这一切又将造成蚊子装载更加多病菌，传播各种传染病，沦为人类身体健康的刺客。上述问题是环境对身体健康的直接影响，间接影响也不能忽视，比如险恶天气不会影响人的心理健康，造成抑郁症等心里和精神疾病的再次发生。

开倒车的特朗普能源政策邵尔教授在发言中特别强调，气候气候变化早已获得世界的普遍接纳，人类存活的环境正在再次发生明显变化，而人类自身活动就是导致环境变化的最重要原因，这其中就还包括我们如何自由选择能源的来源，自由选择和用于能源的结果直接影响了农作物生产、公共身体健康等诸多领域。在研究基础之上，科学家们明确提出了一个提升能效、创新科技、掌控污染、替代升级的传统能换用于战略，那么特朗普政府则有些开倒车的感觉。

在论坛间隙，邵尔教授拒绝接受媒体专访时特别强调：现在早已不必须争辩气候气候变化是真是假，这早已是获得了全世界95%的科学家接纳的事实。她与参与论坛的其他科学家倡议各国政府、科研机构和产业界应当著手应付这一挑战，制订科学的能源政策，提升传统能源用于效能，开发新能源，增大对农业科技研发的投放，提升科研成果的市场化和产业化。但就在学者们敦促各国认清气候变化的深远影响之时，特朗普政府内部却大大释放出有所不同的声音。

首先是环保署局长斯科特普鲁特(ScottPruitt)。离任之前他曾多次著书，声称有关气候变化的争辩尚不定论。这一尚不定论说道，实质上是公开发表批评气候气候变化的世界共识。作为美国联邦环保部门的掌门人，普鲁特并非特朗普内阁中唯一一位批评气候变化的阁员。

能源部长里克佩里(RickPerry)也不止一次地批评气候变化与人类活动之间的关系。佩里入阁之前曾任得克萨斯州州长，归功于近年来德州的经济发展强大，民望颇高。他曾多次两次参选人总统，在2011年的共和党党内竞选初期，曾多次一时间风头无两，只是在后半程被亚利桑那州联邦参议员麦凯恩扳平，惨死党内总统奖提名。

就在佩里取得特朗普奖提名兼任新内阁能源部长之时，《华盛顿邮报》爆料称之为，佩里曾多次把美国国内极少数批评气候变化的科学家比作意大利的天文学家伽里略，声称伽里略明确提出日心说，开罪当时的整个科学界和欧洲的权力中心罗马教廷，因此备受打压，但是他所赞成的地心说最后被证明是科学真理。佩里这一比喻，也是在驳斥气候变化的论点。

2010年佩里在自传中声称，历史早晚将证明气候气候变化只是一个彻头彻尾的伪科学。2011年总统竞选党内总统大选阶段辩论时，他公开发表回应：对气候气候变化这个问题，科学界仅存争议，我们如果因为这样一个仅存争议的众说纷纭，就调整产业发展政策，从而威胁美国经济发展，我指出是胡闹。

不仅如此，佩里还誓言，如果他被选为总统，他将退出三个联邦政府机构商务部、教育部和能源部。如今，这样一位主张退出能源部、批评气候气候变化的人士出有出纳能源部，觉得令人大跌眼镜。

自接掌白宫以来，特朗普已相继实施一系列新的能源政策，大刀阔斧废除了奥巴马时代制订的环保、节能减排、开发新能源等措施。这些新的能源政策中比较突出的是，转变了用天然气和可再生能源渐渐替代煤炭的电力发展政策。美国环保署曾多次估算，原订的煤炭替改为政策可以使美国的温室气体排放量在25年内增加32%，一旦中止替改为，这个目标也就难以实现了。其次，特朗普内阁明确提出，要维护煤炭企业在目前美国电力市场的份额。

根据美国政府的调查，从2007年到2017年，意味着10年间，煤炭在美国电力市场的占据额就从50%上升到严重不足三成。新政策要避免煤炭的市场份额被天然气、风能等新能源守住。石油企业也将归功于新能源政策，美国内政部宣告将新的审查前总统奥巴马关于禁令对外开放联邦土地研发石油的政策，考虑到放开对油气铁矿过程中甲烷气体排放量的容许。

一旦这些措施付诸实施，可以对外开放更加多油气资源，减少铁矿成本，保持传统矿物燃料在美国能源市场的占有率，但也不会使研发和利用新能源面对更加多艰难。特朗普政府的新能源政策还包括提升进口太阳能产品的关税，维护本土的太阳能企业。美国政治新闻网站Politico回应，提升关税固然需要维护本土太阳能制造商，但是将提升太阳能加装和用于成本，更为无法和传统能源竞争，从长远看，这样的措施并有利于可再生能源的发展。

美国新能源政策背后的政治博弈论一系列原因推展特朗普政府实施上述新能源政策。首先，共和党借基层选民对官僚体制的反感，大规模删削奥巴马政府的能源政策，放开行政监控。共和党历年来以崇尚权利市场经济自称为，特别强调修改行政程序，削减政府规模，依赖市场机制调节供求关系和资源配置。

特朗普竞选之时，屡屡将传统能源企业的萧条，归咎于政府管控。以煤炭企业为代表的美国传统能源企业，近年来日子的确不好过。据布鲁金斯学会的研究报告，煤炭企业正在遭遇自上个世纪80年代以来最艰苦的时期，从业人员增加12%(6.6万余人)，返回了1978年的水平，企业破产大大。

但是布鲁金斯学会的报告也认为，并不是政府监管措施束缚了美国煤炭业的发展，这个产业的寒冬是诸多市场原因导致的。比如新的铁矿技术的应用于大幅度减少了天然气铁矿成本，令其煤炭在能源市场上丧失了往日的竞争力。2000年，煤炭占有美国能源市场一半以上的份额，而天然气只占到15.8%；但十五年后，二者完全在能源市场上平起平坐。不仅如此，从2009年至今，太阳能发电站修建成本暴跌80%，风能电站修建成本暴跌60%，以此二者为代表的可再生能源也正在很快守住煤炭的市场份额。

如果再行考虑到其他因素，还包括2008年金融危机之后世界经济低迷，对能源需求减少，煤炭业运营成本增加，国际能源市场对煤炭的市场需求大大上升等，煤炭企业的寒冬，才是是市场运作的结果，无法非常简单归咎于政府监管。新能源政策背后还有地方保护主义的影子。

以环保署局长普鲁特为事例，他转入特朗普内阁之前，是俄克拉荷马州司法总长，石油和天然气正是该州的经济支柱。根据2014年的统计资料，俄克拉荷马州陆上石油开采量位列美国第5位，有5家大型炼油厂，天然气开采量居于全国第10位。

归功于新的铁矿技术的广泛应用，传统油气行业维持巩固的经济地位。由于油气和煤炭行业对地方经济贡献深得，又获取了很多低收入的机会，地方政治人物被迫考虑到这些行业从业人员手中的选票。

制订不利于这些产业发展的政策，就在情理之中了。要考虑到的不仅是选民的选票，还有政治献金。能源部长佩里在2011年竞选总统时，以能源公司为代表的环境污染大户向他捐赠了250万美元的竞选经费。

2012年取得共和党奖提名、参与总统大选的罗姆尼，从能源企业手中筹措了1300万美元。特朗普在总统竞选过程中没取得过于多能源公司的反对，只筹措了区区200万美元，但是这些大公司豪抛掷1亿多美元，为特朗普的就职典礼送来上超强大礼包。由此可见，特朗普新能源政策实施的背后，是美国政治体制运作的结果：公众的一些错误科学观念、地方政治生态、金钱对议会选举政治的介入等因素联合起到，推展新政府大刀阔斧、大张旗鼓地删减奥巴马任内的能源政策，与世界发展趋势相背而行。

各国科学家不应联手应付挑战很似乎，科学家会因为特朗普的新能源政策开倒车，而退出自己的研究课题，或转变自己的社会责任。本次论坛才是指出，科学家不仅是研究者，不仅是新的科技的发明者创造者，也分担着极大的社会责任，要提升大众对上述问题的理解，也为公共政策的制订获取适当的科学参照。以学校和科研院所为相结合的此类学术论坛，也许不更容易必要转变政府政策，但可以为来自有所不同领域的专家和领导者获取交流的场所，也为世界有所不同地区的政府机构和社会管理部门获取互相学习和糅合的机会。

此类论坛组织者的背景和论坛参与者的多元化，也证明学校与企业牵头、跨国合作研究等，将沦为人类应付国际问题的重要途径。本次论坛的组织者是圣路易斯华盛顿大学辖下麦道国际学者学会(McDonnellInternationalScholarsAcademy)，该学会由美国航空业巨头麦道公司(现与波音公司拆分)的创办者麦克唐纳家族，牵头二十余家国际大公司牵头出资创建。该学会的主要职能是帮助并推展圣路易斯华盛顿大学发展校级合作伙伴，在全球公共卫生、能源和可持续发展、国际解读与交流等根本性全球性领域进行跨校、跨国合作。

从创立至今，麦道国际学者学会早已发展了34所合作院校，遍及世界6大洲25个城市，在大中华区还包括北京大学、清华大学、复旦大学、香港中文大学、香港大学、香港科技大学、台湾大学等10所知名学府。这种创建在校级合作基础上的国际科研网络，为科学家在国际范围内收集数据，展开分析研究和较为研究，获取了得天独厚的条件。

注目能源自由选择对环境的影响的工程学院比斯瓦斯教授向参与论坛的学者展出了合作学校所在国家和地区的能源包含统计资料，勾勒了能源用于的现状，从而可以更佳预测各国和各地区能源政策的变化趋势，评估能源政策所产生的实质效果。比如在分析台湾明确提出的无核化能源政策时，比斯瓦斯教授认为，这个政策的确雄心勃勃，但是也面对不利挑战。因为目前煤炭、石油和天然气等三种矿物燃料获取了台湾近90%的能源。

在这个基础上，如果实行无核化，那么核电留给的将近9%的能源缺口必须空缺，假如空缺严重不足，台湾将面对失望的自由选择，要么通过限电人为掌控电力供应缺口，要么减少煤炭的使用量，但这样不会减少环境污染。换句话说，幸福的愿景无法打破科学的评估，核电作为一种较低废气能源，不应当被非常简单敌视。来自香港中文大学的研究者对比了中国内地与香港之间有所不同的环境治理措施，前者是政府引导，后者则依赖社会力量。听众可以从这个对比讲解中显现出，政府主导的管理措施可以通过行政手段较慢地统合和调动资源，从上倒地，层级前进。

但是这个过程要留意科学决策，考虑到地方差异，循序渐进。相对而言，依赖社会力量的管理措施，有助普及环保意识，调动大众参予的积极性，也可顾及社会各方的市场需求。

当然，这也拒绝解决局部利益，希望前进大众福祉。本次论坛构建了有所不同制度与有所不同文化之间的对话，应该在这个基础上创建国际共识，来应付环境领域的国际挑战。

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